贵州省新增财政资金直达机制助力抗疫(仁智)
2020年11月27日，贵州省政府新闻办举行的新闻发布会通报说，今年初突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了前所未有的挑战，党中央、国务院为有效对冲疫情影响，发挥财政更积极有为政策，新增2万亿财政赤字和特别国债，建立特殊转移支付机制直达市县基层，确保各项惠企利民政策落细落实。
据介绍，李克强总理6月1日在山东考察期间主持召开了新增财政资金直接惠企利民工作视频座谈会，强调建立资金精准直达、有效使用、严格监管机制，充分发挥纾困和激发市场活力规模性政策效应。财政部迅速制定下发直达资金管理办法，建立特殊转移支付机制，构建完善监控系统，及时批复下达新增财政直达资金。贵州省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”，认真执行特殊转移支付资金直达基层机制、监管机制，确保各项惠企利民政策落细落实。直达资金监控系统数据显示，截至10月31日中央下达贵州直达资金914.55亿元，除按规定省本级预留抗疫特别国债和10月底中央下达的灾后重建资金外，其余已全部分配下达，省级下达进度为95.2%，市州级分配下达进度为100%，县区级分配进度为99.93%。已支出730.83亿元，支出进度为83.97%，高于全国平均支出进度11.4个百分点。
贵州省委、省政府高度重视新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民工作，主要领导亲自部署，亲自推动，狠抓政策和工作落实，确保新增财政资金第一时间下达基层惠企利民。省财政厅扎实做好中央直达资金的分配、报批、下达和监控等工作，严格按照中央直达资金分配原则及管理使用有关要求，支持市县落实“六稳”“六保”任务，特别是保就业、保基本民生、保市场主体，重点保障市县公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，强化日常动态监控，推动直达资金使用一竿子插到底、一个系统管到底。
一是强化领导，组织有力，确保职责任务到“人”。省政府迅速组建由省政府办公厅、省财政厅和省发展改革委、省人力资源社会保障厅等有关部门为成员单位的省贯彻落实中央“两直达”系列政策工作专班，统筹协调推进中央新增财政资金直接惠企利民各项工作，开展“服务上门、政策到家”专项行动，强化政策对接，开展调研摸底，推动政策落实。省财政厅第一时间成立工作专班，建立联络员制度、会议制度、报告制度、工作调度制度等专班工作机制，要求全省各市（州）、县级财政部门比照省级财政，抽调骨干力量成立工作专班，专项推进中央直达资金下达、管理、监控等工作，确保直达资金监控职责落实落细落到“人”，实现直达资金全方位、全过程、全覆盖监控管理；
二是快速报备，加强调拨，确保资金快速到“库”。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的要求，省财政厅迅速制定直达资金分配方案上报财政部，切实做到直达资金使用方案第一时间上报备案、第一时间批复下达，是全国第二家上报并首批通过财政部审核的省份。同时采取增加调拨频次、单独测算调度等措施，将新增直达资金直接调度到各县区，加大对市县库款保障支持力度。
截至10月31日，贵州省财政累计调拨市县直达资金为实际支出的1.2倍，为发挥直达资金效益，支持基层做好“六稳”“六保”工作提供了有效财力支撑；
三是完善制度，强化培训，确保业务技能到“岗”。结合贵州实际制定完善制度办法，印发了《贵州省财政厅关于印发贵州省直达资金监督管理办法的通知》、《贵州省财政厅关于做好直达资金预算执行有关工作的通知》等系列文件，进一步明确直达资金拨付、细化及审核流程、监督管理等方面的要求。先后组织3次全省财政部门业务培训，参训人员达5230余人次，对预算管理、资金拨付、国库账务处理、资金监控以及系统操作等业务进行培训，指导市县切实落实中央直达资金政策相关精神；
四是落实台账，规范录入，确保资金精准到“账”。建立定期对账机制，依托直达资金监控系统建立直达资金台账，确保中央直达资金数据真实、账目清晰、流向明确。强化数据录入，强化直达资金分配、支付数据录入，做到每日一录入，每日一刷新，实现资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯。加强定期调度督导，明确专人负责直达资金调度督导，每天跟踪各市县资金支付情况；
五是多方联动，合力推进，确保资金监管到“位”。省财政厅依托信息化手段，采取“线上监测，线下督导”有效结合的方式，对资金下达、分配和使用实行全程动态监控。实行每周通报制度和报告制度，对直达资金的分配下达和支出情况开展动态监测。针对部分直达资金支出进度较慢的项目和地区，派出调研督导组开展现场督导核查。同时建立起上下联动、左右协同的督导机制，与审计署昆明特派办、财政部贵州监管局、省审计厅等同步建立信息共享机制，协同开展现场监督核查工作，凝聚合力，多向联动，有力推动监控工作取得实效。
贵州省各级财政部门会同主管部门优化直达资金支出结构，以保障基层“三保”为重点，全力支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，基层运转有效保障，对冲效应初步显现。直达机制助推财政治理能力提升，财力下沉有效缓解基层“三保”困难，补齐短板有效完善疫情防控体系，稳定投资有效保障重大项目建设，援企稳岗有力支持稳定经济基本盘。下一步，将督促加快资金支出进度，着力提升资金使用效益，强化直达资金监管工作，保持监管高压态势，确保直达资金安全规范使用。
